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祝树民:积极稳妥推进村镇银行培育工作
2019-11-01 21:53:55

内容摘要:祝树民强调,村镇银行培育发展是深化金融供给侧结构性改革的一个重要抓手。目前,村镇银行的培育工作已经到了新的阶段。下一步,将及时总结试点情况,在完善相关政策的基础上,继续推进村镇银行“多县一行”组建工作

在最近一次关于农村银行改革与发展的研讨会上,中国银行业监督管理委员会副主席朱淑敏(Zhu Shumin)表示,自2006年启动农村银行培育试点工作以来,农村银行已经发展成为法人数量最多、规模最小、客户服务水平最基本、银行体系中支持农业和小企业的最突出特点的“微型银行”。它们在丰富金融机构体系、填补“三农”和小微“最后一公里”金融服务方面发挥了不可替代的积极作用。截至6月底,全国已建立村镇银行1631家,县域覆盖率达到70.6%,中西部村镇银行覆盖率达到65.7%。村镇银行80%的存款用于贷款,90%的贷款用于农民和小微企业,平均贷款余额33.6万元。

朱淑敏强调,村镇银行的培育和发展是深化金融供给方面结构改革的重要起点。目前,村镇银行的培育已进入新阶段。主要原因是近年来形成的步伐放缓,特别是在中西部地区和农业发达、小微集群和金融服务不足的地区,仍然存在许多差距。与此同时,一些经营两年多的村镇银行处于亏损状态,难以实现可持续发展。一方面,这要求加紧努力实现“全面覆盖县域”的目标;另一方面,在业务可持续性的基础上,探索和完善培育机制,实事求是,稳步推进。

朱淑敏就如何实现上述目标提出了四点建议。

首先,我们必须坚持大规模集约化组织。重点是“三个中等浓度”。首先,主要发起银行适度集中。监管部门将优先支持已经具备村镇银行管理经验的主要发起人继续发起村镇银行的设立,并支持这些主要发起人购买其他“分散”发起人持有的股份。第二,管理半径应适度集中。主发起银行应根据自身能力控制经营半径,在投资领域大规模设立村镇银行,集中资源,控制成本,管理风险。它不应该盲目地“摆摊”和“广撒网”。第三,股权结构应适度集中。发起行应从提高在股东大会和董事会中的话语权和控制权入手,切实承担风险防控和处置责任。特别是,如果地方银行在省外发起设立村镇银行,应努力将持股比例提高到50%以上。

第二,我们必须进一步落实东西方之间的联系。为引导农村银行在考虑商业可持续性的同时,关注中西部地区,监管部门将根据实际情况进一步完善“东西结合、城乡结合、发达地区与欠发达地区结合”的政策。村镇银行设立的一般原则没有改变,大中型城市主要城区(包括新区和开发区)仍不支持村镇银行的设立。对于一般市辖区,特别是符合村镇银行发展方向的“三农”和小微客户群,如一些县到区和远郊,允许以实事求是的方式设立村镇银行,并严格执行联动政策,确保城市补村还村。

第三,稳步推进和扩大“多县一线”试点。为了平衡金融服务的覆盖面和机构商业的可持续性,经国务院批准,中国保监会在中西部地区16个省份开展了“多县一行”农村银行试点。目前,10个省的16个机构已经开业。下一步是及时总结试点情况,在完善相关政策的基础上,继续推进“多县一行”农村银行建设。

第四,结合实际,完善村镇银行管理模式。村镇银行不同的管理模式各有特点,但总体上存在普遍问题,主要是管理成本高、协调困难、缺乏相应的风险隔离机制等。为了有针对性地解决这些问题,提高村镇银行的集约化经营和专业化服务水平,经国务院批准,中国银行保险监督管理委员会正在开展村镇银行投资管理试点工作。目前,常熟农业商业银行发起的投资管理银行已经批准开业,中国银行发起的投资管理银行正在筹建中。接下来,根据试点的进展情况,我们将继续选择愿意并符合条件的主要赞助商来扩大试点,并逐步推开试点。同时,监管部门也积极支持主办银行结合实际情况探索其他有效的村镇银行管理模式,推动形成制度化、可扩展的机制安排。

此外,朱淑敏还对村镇银行的投资管理银行提出了两项要求。首先,投资管理银行仍然是一家乡村银行。它不应该仅仅因为注册资本较大、管理职能较多而专业化。还应坚定不移地坚持“深耕县域、服务地方、扶持小农业”的市场地位。机构的位置应作为一个整体来考虑。它接近基层,需要必要的人力资源。原则上,它不应聚集在省会城市。在业务上,我们还必须坚决防止它成为资金筹集和使用的平台。第二是投资管理银行的下一步,“在哪里投资和管理什么”。“投资”集中在中西部地区、老幼交界的贫困地区,并参与处置有问题的村镇银行。“管理”主要是管理流动性支持和风险防控、管理体系支持和代理清算、产品研发和人员培训等。其目标是建立“小法人、大平台”的专业化中后台服务机制。根据试点情况,监管部门还将在总结经验、充分论证的基础上,积极支持投资管理银行设立专门机构,通过发行债券、上市等多种渠道提升专业能力、补充资本。

来源:中国财经新闻网

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